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2018年環保政策收緊!“2+26”城市3月起執行特別排放標準!

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2018年環保政策收緊!“2+26”城市3月起執行特別排放標準!

發布日期:2018-02-23 作者:特種環保材料 點擊:

過去30多年來,中國經濟經歷了快速的發展,取得了舉世矚目的成就。但與此同時,環境污染、資源短缺、能耗高企的問題突出。十八大以來相繼出臺了各項環保政策,大力推進生態文明建設。十九大提出“加快生態文明體制改革”,“著力解決突出環境問題”,對大氣和水土污染治理、固廢處理、健全監管體制和懲罰制度等內容提出了指導性要求,將環保改革的重要性推上了更高的層次。新材料相關的煤炭、鋼鐵、化工、有色等大宗商品行業成環保治理的重點行業之一,環保政策的持續推進已經并將繼續給行業發展造成顯著影響。2018年1月1日起正式施行的《中華人民共和國環境保護稅法》,該稅法將我國環境保護提供強有力的執法依據。且環保稅4月1日將迎來首征期。


一、環保政策持續發力, 2018年環保將進一步縮緊


環保部長李干杰在全國環境保護工作會議中指出,2018年要制定實施打贏藍天保衛戰三年計劃,開展中央環保督察整改情況“回頭看”,完成石化等6個行業排污許可證核發,籌備召開好第八次全國環保大會等任務。


十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過了《中華人民共和國環境保護稅法》也在2018年1月1日起正式施行。環境保護稅主要按照污染物排放量計征,但污染物排放量的計量較為復雜,大氣、水、固體廢物、噪聲等計量標準不盡相同。全國各省自治區直轄市已經陸續出臺具體使用稅額。


根據國務院辦公廳印發的《控制污染物排放許可制實施方案》和環境保護部《排污許可證管理暫行規定》,2017年4月7日,第一張全國統一編碼的排污許可證在海南省生態環境保護廳發出。排污許可證是企事業單位生產運行期排污行為的唯一行政許可,企事業單位須持證排污,一企一證。2018年1月17日,環保部印發了《排污許可管理辦法(試行)》,標志著我國排污許可制度的第一個部門規章正式出臺,規定了排污許可證核發程序等內容,細化了環保部門、排污單位和第三方機構的法律責任,明確了排污者責任,強調守法激勵、違法懲戒。


國務院,工信部,環保部陸續發布各種文件規定,要求化工企業“去城入園”,禁止化工企業在化工園區外進行新建或擴建。工信部在《2017年石化化工行業經濟運行情況》中表示2018年將認真貫徹落實《關于推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造的指導意見》,確保中小型企業和存在重大風險隱患的大型企業要在2018年底前全部啟動搬遷改造。 廣東、山西、湖南等省陸續發出文件,表示入園的Z后期限是2020年前。也就是說2020年,化工園區會成為化工企業生存的新門票。


環保稅施行之后,在征收主體、分成比例、減稅政策、收入用途方面有以下變化:

1、征收主體將由征收排污費的環保部門變為征收環保稅的稅務機關


2、分成比例將由過去排污費收入按1:9的比例在中央政府與地方政府之間分成變為環保稅的收入中央政府不再參與分成,全部歸入地方財政


3、減稅政策除了保留了過去排污費征收對排污主體排放污染物低于國家排放標準50%的,減半征收費用,還附加了“對于排污主體低于國家排放標準30%的污染物,減按75%征收環保稅”的條款


4、收入用途將由過去的排污費??顚S?,而變為增加地方財政的環保稅并且未明確說明其使用用途。

4月4日環境保護稅將迎來首個征期,目前各地稅務機關已根據環保部門移交的污染源基本信息和排污費歷史數據,識別認定環保稅納稅人26萬多戶,正抓緊做好納稅人基礎信息采集等工作。稅務總局財產和行為稅司副司長孫群表示,在首個征期前將重點抓好四項工作:

一是:繼續完善配套政策、制度。


二是:聯合環保部門,系統組織、層層開展環保稅業務培訓,確保一線稅務人員能正確理解環保稅政策,熟練征管系統操作,確保納稅人能計算、會申報。


三是:開展實地督導。將組織若干督導組赴各省,實地指導、督促各地加快落實各項征管準備任務,確保環保稅首個征期平穩運行,稅制順利轉換。


四是:繼續大力推進稅務、環保部門涉稅信息共享平臺部署、聯測和連通工作。


二、繳了環保稅,企業就可以隨便排污嗎?


依照環保稅法的規定,環保稅以污染物排放量為計稅依據,“多排污多繳稅、少排污少繳稅”,并對降低排污濃度的企業給予減稅優惠。但也有人擔心:多排污多繳稅,那是不是意味著只要企業繳了環保稅,就可以隨便排污了?如果企業超標排放怎么辦?


“這個擔心大可不必,征收環保稅跟環保執法,兩者是并行的,不是替代關系?!杯h保部有關負責人表示,環境保護稅的征稅對象,為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類。環保部已經發布公告,明確了納入排污許可管理的火電、造紙、鋼鐵等17個行業污染物排放量計算方法,以及未納入排污許可管理的采礦業、制造業等適用的排污系數、物料衡算方法。


根據環境保護法,企業事業單位和其他生產經營者排放污染物,超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標的,環保部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。


自十九大環保政策高壓以來,縱觀SBS下游產業情況如下:2018開春以來,整體合成膠市場開工率明顯下降存多方面原因,但其中很大程度原因便是由于環保政策吃緊導致的。調查發現多數下游如瀝青改性、鞋材、膠黏劑、防水卷材的開工因環保收緊政策影響面臨較大開工壓力,同時節前的高位冬儲及開春相對高位的市場價格,也令終端用戶望而卻步。


誠然,長線看來,隨著主流供方的進一步調價,國內SBS市場社會庫存的不斷累積,低價貨源的不斷流入市場,刺激終端采購需求。故認為,隨著低價貨源的不斷流通刺激剛需,多數符合環保政策的終端企業開工率或將隨著低價貨源的不斷充足而增加,市場價格或將迎接開春后的首次春暖花開。


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